北京市關于深化職業(yè)教育改革的若干意見

北京市教育委員會北京市發(fā)展和改革委員會北京市人力資源和社會保障局北京市財政局關于深化職業(yè)教育改革的若干意見

京教職成〔2020〕7號

各區(qū)教委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局，各職業(yè)院校，有關單位：

　　為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，緊密圍繞首都“四個中心”建設和經濟社會高質量發(fā)展的人才需求，堅持“開放辦學、自主辦學、創(chuàng)新辦學”的原則，聚焦職業(yè)教育重點難點問題，深化體制機制改革，實現首都職業(yè)教育的“高質量、有特色、國際化”發(fā)展?，F結合已有政策和新時期首都職業(yè)教育發(fā)展需要，提出以下十條意見。

　　一、提高共識，主動謀劃，明確新時期首都職業(yè)教育改革發(fā)展的基本定位

　　職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，具有不可替代的重要作用。各級黨委和政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，堅持黨領導下的社會主義辦學方向，把職業(yè)教育擺在我市教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展更加突出的位置。以學生發(fā)展為中心，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，立足市民終身學習需求，完善現代職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，做優(yōu)做精首都職業(yè)教育，服務“四個中心”建設，適應高精尖產業(yè)結構、城市運行與發(fā)展、高品質民生需求對技術技能人才的需要。

　　二、優(yōu)化布局，協同培養(yǎng)，增強北京產業(yè)轉型升級和經濟社會發(fā)展的人才供給

　　按照北京的產業(yè)發(fā)展需要和空間結構布局，結合首都人才需求，優(yōu)化職業(yè)院校布局，全面提升職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略和首都城市發(fā)展能力。推動職業(yè)教育資源供給側改革，對接企業(yè)的人才需求結構合理設置專業(yè)，提升專業(yè)的對口率和穩(wěn)定度。探索職教聯盟新模式，促進京津冀職業(yè)教育協同發(fā)展，在養(yǎng)老、護理、學前教育、家政服務、健康管理、軌道交通、城市運行、非遺傳承等首都發(fā)展和民生領域急需的人力資源緊缺專業(yè)，采用定向招生、聯合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當增加招生計劃。

　　三、打通職教通道，推進職教高考，完善現代職業(yè)教育體系建設

　　拓寬招生渠道、調控生源結構，合理確定職普比，穩(wěn)定中職根基。穩(wěn)步推進“職教高考”改革，針對不同類型的生源，繼續(xù)完善“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為市級、國家級和世界級技能大賽獲獎學生等拔尖人才搭建免試進入高職院校學習、進修或從教的通道，設立專項獎學金，提供大師工作室、現代學徒制、企業(yè)新型學徒制等進一步提升培養(yǎng)的政策支持。面向退役軍人、再就業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民等群體擴大職業(yè)院校招生。

　　在國務院、教育部的統一部署下，穩(wěn)步推進高端技術技能人才貫通培養(yǎng)，在特色高水平中職學校試點開展?？迫瞬排囵B(yǎng)改革項目，在特色高水平高職院校和技師學院的高水平專業(yè)(群)開展職業(yè)本科人才培養(yǎng)項目試點。探索高職院?；蚣紟煂W院面向完成基礎教育高二年級學業(yè)的學生招生，開展短學制培養(yǎng)，加強學段銜接教學模式設計和人才培養(yǎng)質量評價機制研究。根據高等學校設置制度和程序，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

　　四、深化產教融合，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育活力

　　建立產教融合型企業(yè)認證制度，在北京重點發(fā)展的產業(yè)中遴選信用好、熱心教育的企業(yè)認定為產教融合型企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵試點企業(yè)以多種方式依法參與舉辦職業(yè)教育，可按投資額的30%抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。

　　通過引企駐校、引校入企、校企一體等方式，共同打造一批集高水平實訓、應用技術研發(fā)、工藝與產品開發(fā)為一體的共享型實訓基地或生產性實訓基地。借鑒國際先進職業(yè)教育經驗，推廣“入學即入職、工學交替、校企協同”培養(yǎng)機制，探索以企業(yè)為主導的校企合作人才培養(yǎng)模式，強化企業(yè)全過程參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)。

　　五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學生綜合能力，高質量培養(yǎng)技術技能人才

　　健全德技并修的育人機制，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐動手能力。職業(yè)院校依據國家專業(yè)目錄和專業(yè)標準，聯合行業(yè)企業(yè)自主設置專業(yè)、自主制訂人才培養(yǎng)方案。重構理論和實踐課程體系，學生在用人單位的實踐學習不低于教學計劃總時數的三分之一，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學內容。拓展優(yōu)質教育教學資源，打造一批具有產教融合特色的創(chuàng)新性、應用性、共享性課程。實施“教、學、訓、做、評”一體化教學，開展項目制教學改革，支持校企聯合開發(fā)活頁式和工作手冊式教材，建立專業(yè)教材調整和選用審核機制。建立社會、行業(yè)、企業(yè)和學習者對職業(yè)院校的評價機制。

　　六、發(fā)揮職教優(yōu)勢，服務終身學習，全面開展職業(yè)技能提升行動

　　堅持以市場需求為導向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，學歷教育與培訓并重。統籌協調職業(yè)院校的培訓資源，聯合行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)培訓項目，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。緊貼需求，開放辦學，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生、在職職工、現役退役軍人、新型職業(yè)農民、家政從業(yè)人員、保育員等群體開展有針對性和實用性的職業(yè)培訓。符合相關政策要求的，可以按照規(guī)定享受技能提升培訓補貼。

　　引導職業(yè)院校服務企業(yè)技術進步，提升企業(yè)競爭力。利用職業(yè)院校辦學優(yōu)勢，通過半工半讀、彈性學習等方式為企業(yè)培訓在職人員。實行工資總額管理的職業(yè)院校，其培訓收入可按一定比例用于改善辦學條件和作為績效工資來源，具體比例由學校依法自主確定，未實行工資總額管理的職業(yè)院?？蓞⒄請?zhí)行。教師培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。在進行薪酬分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜。

　　充分發(fā)揮特色高水平職業(yè)院校、高水平骨干專業(yè)群和高水平實訓基地的引領示范作用，參與國家專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、實訓基地建設標準的制定和1+X證書制度試點。職業(yè)院校要將1+X證書制度試點與教師、教材、教法“三教”改革緊密結合，推進學歷證書和職業(yè)技能等級證書的有機銜接，開展高質量的職業(yè)技能等級證書培訓。深化職業(yè)教育“學分銀行”制度。完善老年教育服務體系，依托北京開放大學設立北京老年開放大學。

　　七、深化人事改革，改進評聘制度，打造高水平雙師型教師隊伍

　　鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作共建教師創(chuàng)新實踐基地，著力培養(yǎng)“雙師型”教師。建設校、企人員雙向交流協作共同體，從產教融合型企業(yè)中，遴選建立20個左右職業(yè)院校教師企業(yè)創(chuàng)新實踐基地，用于教師專業(yè)培訓、教研科研、技術創(chuàng)新等。分專業(yè)重點打造100個左右北京市職業(yè)教育高水平教學創(chuàng)新團隊。加大職業(yè)院校管理人員的培訓力度，每年選派50名校長和200名中層干部到產教融合型企業(yè)掛職鍛煉，提升學校治理能力和校企融合能力。

　　遴選若干職業(yè)院校開展職業(yè)教育專兼職教師培訓，給予經費支持。探索與在京本科高校合作開展職教師資培養(yǎng)項目。完善專業(yè)技術職務(職稱)評聘辦法。創(chuàng)新兼職教師管理，推進校企互聘，允許學校根據需要和條件依法自主聘請兼職教師、自主確定薪酬管理辦法，鼓勵職業(yè)院校聘請企業(yè)人員到學校兼職任教，并承擔完整的課程教學任務。落實國家關于行業(yè)企業(yè)高技能人才進入職業(yè)院校的入職任教標準，改進職業(yè)院校教師招聘制度。

　　八、營造技術環(huán)境，擴大優(yōu)質資源，滿足學生個性化學習需求

　　推進“互聯網+職業(yè)教育”建設，著力構建基于新一代信息技術的新型教學模式及教育供給方式，提升內涵式發(fā)展，逐步實現職業(yè)教育的現代化。加快智慧校園建設，創(chuàng)新信息時代學校治理新模式。建立智能、快速、全面的數據分析系統，推動以智能手段服務教育教學全過程。以課堂教學改革為抓手，支持學校充分利用信息技術開展人才培養(yǎng)模式改革，提高教學效果，滿足學生個性化需求。在強化實踐教學的同時，支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建共享數字化教學資源庫，鼓勵教師利用信息技術開發(fā)智慧課堂，促進學生自主、泛在、個性化學習。

　　九、擴大開放，提質增效，加快推進職業(yè)教育國際交流與合作

　　圍繞“擴大開放、提質增效”創(chuàng)新思路，打造若干具有中國特色、世界水平的首都職業(yè)教育對外開放品牌。借鑒德國雙元制、英國現代學徒制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、澳大利亞TAFE等國際職業(yè)教育理念、先進的人才培養(yǎng)模式和考試評價標準。探索開發(fā)與國際先進標準相對接、體現北京特色和水平的職業(yè)教育課程體系。引進若干國際知名的職業(yè)資格證書和職業(yè)資格考評標準，探索建立國際職業(yè)資格培訓中心或國際教育考試中心。鼓勵符合條件的職業(yè)院校與國外知名應用技術大學舉辦高水平職業(yè)教育中外合作辦學項目。

　　積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，開展國際職業(yè)教育服務，鼓勵職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家聯合舉辦職業(yè)教育項目，承接“走出去”中資企業(yè)海外員工教育培訓，推動技術技能人才本土化，培養(yǎng)國際化技術技能人才，促進中外人文交流。

　　十、加強組織領導，建立市級職業(yè)教育工作局際聯席會議制度和職業(yè)教育改革發(fā)展智庫

　　按照市政府要求，建立北京市職業(yè)教育工作局際聯席會議制度，由分管教育的市領導擔任召集人，辦公室設在市教委。聯席會議由市教委、發(fā)展改革委、經濟信息化局、財政局、人力資源社會保障局、農業(yè)農村局、國資委、稅務局、扶貧支援辦等相關部門和單位組成。其主要職責為：貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于職業(yè)教育工作的重大決策部署，統籌協調全市職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育重大問題、重大政策、重大事項。建立北京市職業(yè)教育改革發(fā)展智庫，充分發(fā)揮智庫作用，服務職業(yè)教育發(fā)展。協助開展重大改革研究，提供咨詢意見，做好政府職教發(fā)展科學決策。

　　市教委 市發(fā)展改革委

　　市人力社保局 市財政局

　　2020年5月27 日