山西省產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地建設(shè)實施方案

關(guān)于印發(fā)《山西省產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地建設(shè)實施方案》的通知

各市人民政府，省直各有關(guān)部門，有關(guān)高校、企業(yè)：

經(jīng)報請省人民政府同意，現(xiàn)將《山西省產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地建設(shè)實施方案》印發(fā)你們,請認真組織實施。

山西省發(fā)展和改革委員會 ?????山西省教育廳

山西省工業(yè)和信息化廳 ??????山西省財政廳

山西省人力資源和社會保障廳山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會山西省小企業(yè)發(fā)展促進局

2021年11月17日

山西省產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地建設(shè)實施方案

為貫徹省十二次黨代表大會關(guān)于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，落實《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》和《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，努力打造創(chuàng)新人才集聚平臺，建立企業(yè)為主體、高校和科研院所協(xié)同發(fā)力、產(chǎn)學研用融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成實踐載體、制度安排和良好環(huán)境，推進產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進科技同發(fā)展對接、成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新勞動同權(quán)益收入對接，全力打造創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，推動“政企行校”共建集基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、實習實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)為一體的產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地，為山西率先蹚出轉(zhuǎn)型新路、在中部地區(qū)爭先崛起提供創(chuàng)新型、應用型、技能型人才支撐。

（二）基本原則

主體多元，統(tǒng)籌共建。匯聚各方資源，建立政府企業(yè)行業(yè)學校多主體參與、多要素發(fā)力、多模式推進、多方式運營的機制與模式。整合政策資金，既要滿足各方需求，做到一錢多用；也要統(tǒng)籌各部門要素資源重點向規(guī)劃布局項目集中傾斜，做到多錢一用。做好產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地與院校實訓平臺、公共實訓平臺、企業(yè)實訓平臺、園區(qū)實訓平臺的有效銜接。

服務產(chǎn)業(yè)，精準賦能。以平臺載體和實訓基地“小切口”撬動產(chǎn)教融合“大改革”，產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)緊密對接，突出輻射性，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，推動領(lǐng)先技術(shù)、高端人才、先進理念等要素的集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸、突破和融合，實現(xiàn)供需兩側(cè)雙向深度互動、相互賦能。

合理定位，錯位建設(shè)。綜合考慮省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和教育資源匹配度，引導產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地差別化、錯位化和特色化建設(shè)，合理確定建設(shè)內(nèi)容和功能定位，避免同質(zhì)競爭和重復建設(shè)，最大限度發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)各類產(chǎn)教資源優(yōu)勢互補，有機銜接，錯位發(fā)展。

創(chuàng)新模式，高效利用。創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地管理運營模式，堅持公益性與市場化相結(jié)合、無償服務與有償服務相結(jié)合，積極開展企業(yè)化運營管理，建立運營成本合理分擔機制，形成充滿活力、高效有序的發(fā)展機制。產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地運營、管理、課程設(shè)計和實訓方式要密切聯(lián)系當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，與企業(yè)的人力資源需求緊密結(jié)合，推動人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。

（三）總體目標

圍繞全省“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，與構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系同步規(guī)劃、適度超前，對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，用3-5年時間，打造形成布局合理、技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明、錯位發(fā)展、管理規(guī)范、適應需求的“10+N”產(chǎn)教融合平臺載體和實訓基地體系，帶動高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量整體提升，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型、應用型、技能型人才支撐，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

二、功能定位

（一）產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地的定位。產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地要服務碳達峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，服務重大科技攻關(guān)和保障改善民生。以服務三次產(chǎn)業(yè)同步創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為宗旨、以提高創(chuàng)新型和技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量為引領(lǐng)、以推動人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準對接深度融合為目標，緊密對接產(chǎn)業(yè)地圖，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群，面向一個或多個專業(yè)大類的通用性、交叉性、復合性需求，突出前瞻性、高端性和適應性，科學合理確定建設(shè)方向，形成產(chǎn)業(yè)高端人才、高技能人才以及技術(shù)、成果的集聚態(tài)勢，打造推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)中心、培訓培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才的實踐中心、支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范中心，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能提供支撐。

（二）產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地的布局。按照省委、省政府“率先打造重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的總體部署，遵循“創(chuàng)新引領(lǐng)、項目帶動、鏈式布局、園區(qū)承載”的發(fā)展路徑，支持各市政府、高等學校、職業(yè)院校、各類開發(fā)區(qū)、行業(yè)骨干企業(yè)作為申報主體，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)以及家政、康養(yǎng)、旅游、托育等社會服務緊缺人才需求，在全省范圍內(nèi)建設(shè)10個左右的省級專業(yè)性產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地；圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，縱向布局N個市縣級產(chǎn)教融合平臺載體和實訓基地。

（三）產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地的功能。向城鄉(xiāng)各類勞動者以及周邊地區(qū)的企業(yè)、院校、社會組織、職業(yè)培訓機構(gòu)等，提供技能實習實訓、技能競賽、技能鑒定、職業(yè)技能培訓考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓與孵化、師資培養(yǎng)培訓、課程研發(fā)、職業(yè)安全教育、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等服務，推動學科建設(shè)與國家和省重點實驗室、工程研究中心、實習實訓基地協(xié)同發(fā)展，與省校合作共建“12大基地”、各類“雙創(chuàng)”基地、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間聯(lián)動呼應，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，形成產(chǎn)教融合共同體。

三、重點任務

（一）健全實訓功能，服務技能社會建設(shè)。產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地要匯集先進設(shè)備、能工巧匠、高水平教學資源、優(yōu)質(zhì)實訓案例等要素，建設(shè)“雙師型”師資團隊，吸納區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)專業(yè)拔尖人才擔任專（兼）職教師，吸引技能大師、首席技師、產(chǎn)業(yè)導師等設(shè)立工作室，培育一批優(yōu)質(zhì)實訓項目指導教師；按照真實環(huán)境真學真做掌握真本領(lǐng)的要求，開發(fā)各類實習實訓項目和教學培訓資源，開發(fā)一批先進的智能工廠虛擬仿真實訓系統(tǒng)，提供沉浸式實習實訓，構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體，著力培養(yǎng)造就、穩(wěn)定輸出不同層次、不同類別的“高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長（長周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）”復合型技能人才。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局等）

（二）健全創(chuàng)新功能，服務成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。面向高質(zhì)量發(fā)展的若干重點領(lǐng)域，推動“雙一流”建設(shè)等高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。鼓勵創(chuàng)新平臺對行業(yè)、企業(yè)和高校開放共享，促進省內(nèi)外重大科技成果就地轉(zhuǎn)化，共同為企業(yè)工藝改進、流程再造、產(chǎn)品開發(fā)、標準制定和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)服務。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工信廳、省人社廳、省國資委、省小企業(yè)發(fā)展促進局、省鄉(xiāng)村振興局等）

（三）健全生產(chǎn)功能，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地整合產(chǎn)教兩側(cè)的學科專業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)性的全要素集成功能，強化企業(yè)場景式實訓，按照產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)流程、工廠車間和生產(chǎn)工藝流程進行設(shè)計布局建設(shè)，導入企業(yè)文化和管理規(guī)范，實行設(shè)計管理、車間管理、現(xiàn)場管理、看板管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理等制度；推廣生產(chǎn)性實訓模式，在基本技能訓練的基礎(chǔ)上，實行真實設(shè)計和生產(chǎn)任務式培養(yǎng)，到技術(shù)中心和生產(chǎn)線上崗實訓，承接具體設(shè)計和生產(chǎn)任務，實行模擬產(chǎn)品任務設(shè)計、方案設(shè)計、詳細設(shè)計、設(shè)計審查和生產(chǎn)定額、定損、定耗、成本核算，邊生產(chǎn)邊實訓，讓學員直接接觸企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和實際生產(chǎn)過程，實現(xiàn)實訓項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、實訓內(nèi)容與崗位標準對接、實訓過程與生產(chǎn)過程對接。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省國資委、省人社廳、省小企業(yè)發(fā)展促進局、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局等）

（四）健全大賽功能，服務技能人才培育。產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地要積極承擔技能競賽實訓和比賽基地職能，建立技能大賽聯(lián)動機制，承辦各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽，為行業(yè)企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校及社會提供大賽集訓、競賽交流、師資研修等服務。推動產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地承辦國內(nèi)國際高峰論壇，打造集培養(yǎng)、評價、研究、交流為一體的多功能平臺載體和實訓基地。（省人社廳、省教育廳、省工信廳、省鄉(xiāng)村振興局、省總工會等）

（五）健全評價功能，服務高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的人才評價體系。建設(shè)區(qū)域技能等級證書第三方評價機構(gòu)考核站點，積極參與全民技能提升工程；開展多層次職業(yè)技能培訓和社會化、專業(yè)化職業(yè)能力評價，提供高效的組織管理和高水平的技能評價服務；面向全社會開展職業(yè)技能等級認定，推動“1+X”證書制度試點工作，主動服務職業(yè)技能等級證書、職業(yè)資格證書的培訓、鑒定或認定評價工作；加快構(gòu)建由國家職業(yè)技能標準、企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次技能人才職業(yè)標準體系，推進企業(yè)規(guī)范自主開展職業(yè)技能等級認定。（省人社廳、省教育廳、省鄉(xiāng)村振興局等）

四、建設(shè)運行

（一）加強重大平臺載體和實訓基地能力建設(shè)。產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地建設(shè)必須符合國家現(xiàn)行相關(guān)標準與規(guī)范，以實用、安全和節(jié)約資源為原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地的選址和布局。統(tǒng)籌增量與存量，采用新建、改建和擴建的方式，可新建和改擴建實驗實訓用房基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模；可與已建成的省級、行業(yè)部門產(chǎn)教融合平臺共建共享；可購置實驗實訓儀器設(shè)備，突出模塊化實訓特色，開展生產(chǎn)性實訓，承接企業(yè)生產(chǎn)服務和技術(shù)研發(fā)，部分還應具備精密生產(chǎn)、高端服務功能。開發(fā)高水平教學資源，鼓勵引進、集成、轉(zhuǎn)化吸收國內(nèi)外先進地區(qū)和先進企業(yè)的優(yōu)質(zhì)培訓資源。建設(shè)學校教師和企業(yè)能工巧匠多渠道、多形式參與的社會化師資庫。（各市人民政府等）

（二）完善申報程序和支持方式。省級產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地采取“揭榜制”方式，遴選確定建設(shè)運行主體，按照“公開發(fā)榜、自愿申報、專家評議、揭榜落地”的工作程序組織實施。平臺載體和實訓基地建成并經(jīng)評審認定后，授予“省/市（縣）級產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地”。已建成的平臺載體和實訓基地，經(jīng)評選后，可直接授牌。統(tǒng)籌國家和省市政府投資、地方政府專項債券、申報主體自籌、社會資本投入等多渠道資金，加大產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地建設(shè)力度。符合市場融資條件的，可依法合規(guī)通過市場方式融資解決，必要時省級相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)支持。參與平臺載體和實訓基地建設(shè)的企業(yè)可享受國家財稅等相關(guān)政策扶持。各級政府要優(yōu)先保障用地規(guī)劃指標，確保項目按計劃推進建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委、省人社廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省小企業(yè)發(fā)展促進局、省稅務局、省地方金融監(jiān)督管理局、省銀保監(jiān)局、省證監(jiān)局、人行太原中心支行，各市人民政府等）

（三）鼓勵多種模式建設(shè)運行。完善產(chǎn)教融合、校企合作體制機制，鼓勵支持學校、行業(yè)、企業(yè)和社會組織，以土地、資本、人力、技術(shù)、管理等各種要素投入，以PPP、股份制、混合所有制等多種方式，參與建設(shè)高水平、專業(yè)化、生產(chǎn)性、共享型產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、共建共享。

院校主導模式。依托專業(yè)師資、設(shè)施設(shè)備和場地條件較好的高等學校、職業(yè)院校，充分利用校內(nèi)實驗實訓資源，新建或改擴建產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地，提升水平、擴展功能、拓展服務。既可由院校管理運行，也可通過公開招標，委托第三方機構(gòu)，對公共實驗實訓設(shè)施、耗材以及項目開發(fā)、保障服務等進行專業(yè)化管理。

企業(yè)主導模式。依托技術(shù)水平高、校企合作基礎(chǔ)好的上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)依法舉辦職業(yè)教育，整合提升已有的生產(chǎn)和培訓資源，以“廠中?！薄靶Ｖ袕S”的方式建設(shè)生產(chǎn)性或兼具生產(chǎn)、教學功能的產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地，達到提供公共服務的條件和能力。明確政府投資所形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，運行管理由企業(yè)負責，主管部門履行監(jiān)管職能。

園區(qū)主導模式。依托經(jīng)濟實力強、創(chuàng)新能力強的開發(fā)區(qū)或園區(qū)，與青年公寓、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和駐地高等學校、職業(yè)院校等統(tǒng)籌建設(shè)產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地，實現(xiàn)產(chǎn)教城一體化深度融合發(fā)展。園區(qū)應獨立設(shè)置產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地運行管理機構(gòu)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委、省人社廳、省工信廳、省小企業(yè)發(fā)展促進局、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會、山西農(nóng)谷管委會、省工商聯(lián)，各市人民政府等）

（四）鼓勵實行企業(yè)化管理運營。把握好“三無”“三可”的內(nèi)在要求，打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發(fā)展”的營商環(huán)境，鼓勵產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地按需配備管理團隊，建立健全教學管理、技術(shù)服務和運營管理等制度，形成科學規(guī)范、高效有序、充滿活力的企業(yè)化管理運營機制。建立國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)益分配、干部人事管理等制度。對承擔的公益性項目，通過政府購買服務予以補償；對其他項目，按照“誰受益誰承擔”原則，合理收取費用。充分發(fā)揮市場機制的作用，大力開發(fā)適應社會和市場需要的實訓項目、實訓產(chǎn)品，在滿足學生實訓、員工培訓需要的同時，面向各類社會群體開展多種形式的有償技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高市場核心競爭力。平臺載體和實訓基地通過校企合作、技術(shù)服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。（省教育廳、省國資委、省人社廳、省工信廳、省小企業(yè)發(fā)展促進局等）

五、組織實施

（一）建立協(xié)同推進機制。省促進產(chǎn)教融合廳際聯(lián)席會議成員單位負責整體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持等頂層設(shè)計，共同遴選、共同投資、共同建設(shè)、共同管理，一體化做好產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓基地的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)和持續(xù)運行工作。（省促進產(chǎn)教融合廳際聯(lián)席會議成員單位）??

（二）建立績效評價機制。建立產(chǎn)教融合平臺載體和實訓基地督導考核、績效評價工作制度。支持社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合平臺載體和實訓基地服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能評價，定期發(fā)布年度報告，效能評價結(jié)果及時公開公示，并作為績效考核、政策支持、表彰激勵的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、省小企業(yè)促進局等）

（三）建立包容審慎監(jiān)管機制。按照中央“三個區(qū)分開來”的精神，逐步建立包容審慎監(jiān)管機制，健全容錯糾錯機制，鼓勵支持各類主體結(jié)合實際，大膽探索，各具特色，先行先試。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、省審計廳、省小企業(yè)促進局等）