教育部各司局、各有關(guān)直屬單位,吉林省各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和關(guān)于職業(yè)教育工作系列重要論述精神,切實肩負起“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大責(zé)任使命,充分發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育對吉林省全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵支撐作用,教育部和吉林省人民政府決定就加快現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,推進技能社會建設(shè),打造技能強省,提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實全國職業(yè)教育大會和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神,按照中共省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》(吉辦發(fā)[2021]37號)部署,緊扣“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和“兩確保一率先”目標,強化類型特色,突出吉林特點,聚焦質(zhì)量主題,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革,著力增強職業(yè)教育服務(wù)全面振興全方位振興的適應(yīng)性和貢獻力,著力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠,為社會主義現(xiàn)代化新吉林建設(shè)提供有力的人才和技能支撐。
二、總體目標
職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略地位得到全面落實,職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化,辦學(xué)條件根本改善,人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高,面向全體勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系更加完善,教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密銜接,高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠隊伍不斷壯大,支撐吉林制造、吉林創(chuàng)造、吉林振興的能力全面增強,政府重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會環(huán)境加快形成。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫猿值录疾⑿?,落實立德樹人根本任務(wù)。推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,促進思政課程與課程思政有機銜接。堅持德技并修、育訓(xùn)結(jié)合,把思想政治教育融入知識傳授、技術(shù)技能培養(yǎng)、素質(zhì)養(yǎng)成等各環(huán)節(jié),引導(dǎo)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、精進技藝、全面發(fā)展。選樹20個省級“三全育人”典型學(xué)校和100門課程思政示范課程。開設(shè)吉林工匠大講堂,定期邀請勞動模范、技能大師、能工巧匠等到職業(yè)院校開展講座,弘揚為國為民的擔(dān)當(dāng)精神、精益求精的工匠精神和誠信為本的職業(yè)道德。支持中國一汽集團和職業(yè)院校共建“紅旗工匠”教育基地,挖掘民族汽車工業(yè)教育資源,開發(fā)一批傳播紅旗工匠文化的系列課程和教材。實行勞模擔(dān)任德育校長制度,支持職業(yè)院校邀請勞動模范、大國工匠、優(yōu)秀技能大師等擔(dān)任學(xué)生成長導(dǎo)師。
?。ǘ┩怀鲱愋吞卣鳎晟片F(xiàn)代職業(yè)教育體系。鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位,推動各地采用合并、合作、托管、集團辦學(xué)等措施優(yōu)化資源配置,中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)整合至150所左右。落實高中階段職普比大體相當(dāng)要求。把發(fā)展高職??谱鳛閮?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)能工巧匠、大國工匠的重要途徑,擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模,保持高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。支持吉林省推進高職分類招考,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法,探索單考單招、貫通培養(yǎng)、免試入學(xué)等方式,建立中職與高職、高職與本科銜接貫通培養(yǎng)機制,擴大高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模,推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案相銜接。支持吉林省在優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校開展五年一貫制人才培養(yǎng)試點。支持吉林省的中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型本科高校合作開展對口貫通培養(yǎng)職業(yè)本科人才試點。支持吉林省高標準建設(shè)若干所職業(yè)本科高校和一批職業(yè)本科專業(yè),實現(xiàn)職業(yè)本科教育規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。鼓勵以賽促學(xué),對在世界、國家和省級各類職業(yè)技能競賽中獲獎的青年學(xué)生,各級政府可給予獎勵或補助。促進職普融通,在普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育,依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校設(shè)立面向普通中小學(xué)的職業(yè)見習(xí)、技能實踐基地,培養(yǎng)中小學(xué)生的職業(yè)興趣和技能愛好;探索發(fā)展以培養(yǎng)專項技能為主的特色綜合高中;開展中等職業(yè)學(xué)校與普通高中、高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認、資源共享試點,推動建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制。擴大職業(yè)培訓(xùn),落實職業(yè)院校育訓(xùn)并舉的法定職責(zé),鼓勵職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn),允許將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費,學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量,優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校年培訓(xùn)人次達到在校生規(guī)模的2倍以上。
?。ㄈ﹥?yōu)化辦學(xué)條件,增強職業(yè)教育發(fā)展能力。落實中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準和評估制度,各級黨委政府不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度,政府投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納入中等職業(yè)學(xué)校調(diào)配使用,提高辦學(xué)效益,3年內(nèi)全部職業(yè)院校辦學(xué)條件基本達標。推動縣域強化政府統(tǒng)籌,每個縣(市)辦好1所職教中心,全面改善辦學(xué)條件。推進職業(yè)院校完善校企深入合作、校內(nèi)校外相結(jié)合的實習(xí)實訓(xùn)基地體系建設(shè),重點建設(shè)50個集實踐教學(xué)和真實生產(chǎn)于一體的高水平實習(xí)實訓(xùn)基地、50個面向技能人才緊缺領(lǐng)域的高水平專業(yè)化實習(xí)實訓(xùn)基地和100個高水平校內(nèi)實訓(xùn)基地。全面提高職業(yè)教育數(shù)字校園覆蓋率,重點建設(shè)20個信息化標桿院校、50個標桿虛擬仿真實訓(xùn)基地和200個標桿智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。
?。ㄋ模┥罨虒W(xué)改革,提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善“崗課賽證”綜合育人機制,按照生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計課程,開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實訓(xùn)課程體系,提升學(xué)生實踐能力。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,立項建設(shè)100門省級職業(yè)教育在線精品課程和50個專業(yè)教學(xué)資源庫。普遍開展項目教育、情景教學(xué)、模塊化教學(xué),遴選100個“課堂革命”省級典型案例。嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于教材管理的規(guī)定,規(guī)范選用統(tǒng)編教材、國家規(guī)劃教材。聚焦吉林省汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需求建設(shè)校企“雙元”合作開發(fā)的省級規(guī)劃教材。深入實施職業(yè)技能等級證書制度,推進“1+X”證書制度實施。支持吉林省依托產(chǎn)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢承辦全國職業(yè)院校技能大賽賽項,辦好全省職業(yè)院校技能大賽。深化職業(yè)教育評價改革,重點評價職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等情況。嚴格規(guī)范學(xué)生實習(xí)管理,對違規(guī)行為嚴肅追責(zé)問責(zé)。推進職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè),完善職業(yè)學(xué)校質(zhì)量年報制度。
(五)強化“雙師”素質(zhì),打造工匠之師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃。實行“固定崗+流動崗”的教師管理制度,制定完善師資校企雙向流動、兼職兼薪辦法,拓寬從行業(yè)企業(yè)選拔優(yōu)秀教師的渠道。支持吉林省建設(shè)職業(yè)技術(shù)師范類院校,強化職教師資培養(yǎng)。推動校企合作共建10個左右面向全省的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,落實教師定期到企業(yè)實踐規(guī)定。將承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績效工資總量的重要依據(jù)。教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵,不納入單位工資總額基數(shù)。職業(yè)院校對外開展技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢等服務(wù)取得的收入,可按一定比例作為績效工資來源。
?。U大優(yōu)質(zhì)資源,建設(shè)技能吉林品牌。發(fā)揮國家“雙高計劃”項目引領(lǐng)作用,實施好吉林省“雙特色”項目,建設(shè)53所特色高水平職業(yè)學(xué)校、10所示范性縣級職教中心和一批特色高水平專業(yè)群。支持吉林省在“雙特色”項目中培育一批突出成果,參與國家新一輪“雙高計劃”項目遴選。支持長春市打造國家級職業(yè)教育樣板城市,為都市圈職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)驗。支持吉林省完善中國職業(yè)教育博物館建設(shè),打造四史教育、職教理論研究、職教文化開發(fā)與傳播高地。鼓勵職業(yè)院校在已有基礎(chǔ)上建設(shè)好汽車、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、冰雪、鐵路、物流、金融等專業(yè)教育博物館、展覽館,構(gòu)建面向全社會的職業(yè)教育文化研學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動實施省域“大國工匠成長計劃”,探索中國特色學(xué)徒制。鼓勵一汽集團、中車集團、吉化集團等企業(yè)與職業(yè)院校合作,在相關(guān)專業(yè)共建50個“吉林工匠學(xué)徒班”,探索“工匠精神+專業(yè)技能+企業(yè)文化”并修的人才培養(yǎng)模式。依托特色高水平職業(yè)院校重點建設(shè)100個技能大師工作站,面向全社會聘請大國工匠、能工巧匠入站帶徒傳藝,培養(yǎng)一批工匠素質(zhì)突出的青年教師和學(xué)生。
(七)推進產(chǎn)教融合,構(gòu)建高層次技術(shù)技能人才培育共同體。推動職業(yè)教育集團轉(zhuǎn)型升級,重點建設(shè)20個與產(chǎn)業(yè)緊密對接、實體化運作的示范性職教集團。探索校企聯(lián)合辦專業(yè)、辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共建實習(xí)實訓(xùn)基地、引企入校、引校入企等辦學(xué)模式。鼓勵校企采取股份制、混合所有制等形式,重點建設(shè)50個產(chǎn)教深度融合的示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。重點培育一批在深度參與集團化辦學(xué)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、開展學(xué)徒制試點中發(fā)揮重要作用的示范性產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持職業(yè)院校開展混合所有制改革。支持企業(yè)、行業(yè)、社會資本依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。支持具有行業(yè)影響力、社會公信力的品牌企業(yè)與吉林省職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)職業(yè)技能等級證書,符合國家標準的優(yōu)先列入職業(yè)技能等級證書目錄。開展吉林省農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”,建立“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”的農(nóng)民工、一線職工、產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷繼續(xù)教育模式,全面提升其學(xué)歷層次、技能水平和綜合素質(zhì)。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制,并將結(jié)果作為對職業(yè)院校政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要參考。
?。ò耍┚劢埂耙恢髁p”,提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),加快做強做優(yōu)汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、化工、裝備制造、冰雪旅游、電子信息、冶金、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè),加快發(fā)展新材料、新能源、生態(tài)環(huán)保、人工智能、通用航空、生物技術(shù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè),加快建設(shè)康養(yǎng)、家政、托育等服務(wù)“一老一小”產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。支持吉林省增設(shè)社會發(fā)展急需專業(yè),持續(xù)推進職業(yè)教育專業(yè)升級和數(shù)字化改造。推動長春職教園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)相融合打造文化高地特色品牌、吉林職教園區(qū)與國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)“雙區(qū)一體化”發(fā)展模式、遼源職教園區(qū)創(chuàng)新“市場引導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、企業(yè)運營、多元參與”辦學(xué)模式和四平職教園區(qū)融入“長平一體化”建設(shè)。支持職業(yè)院校與企業(yè)共建一批技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng)新中心、工程(技術(shù))研究中心等技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺,加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,提升職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。健全省市縣三級職工技能提升培訓(xùn)平臺,發(fā)揮全省精益工匠示范培訓(xùn)基地、職業(yè)技能競賽示范集訓(xùn)基地作用。圍繞重大工程項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展全省職工勞動和技能競賽。加快發(fā)展老年教育、社區(qū)教育,依托職業(yè)院校、開放大學(xué)、普通高校繼續(xù)教育學(xué)院等教育資源重點建設(shè)一批老年課堂示范校和一批示范課程,支持職業(yè)院校面向當(dāng)?shù)鼐用衽e辦社區(qū)學(xué)院,重點建設(shè)一批社區(qū)教育示范基地和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。
?。ň牛┓?wù)鄉(xiāng)村振興,助力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動職業(yè)院校服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè),遴選20個省級鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校,加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣職教中心建設(shè);實施職業(yè)院校與縣鄉(xiāng)開展訂單培養(yǎng)計劃,每年定向培養(yǎng)輸送學(xué)前教育、特產(chǎn)、電商、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)水利等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生1萬人;鼓勵職業(yè)院校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)基地,每年培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村人才1.5萬人次;鼓勵涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)卣?、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等合作,重點建設(shè)10個以綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、黑土地保護等為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)職教示范園區(qū)和基地。依托高職擴招開展“基層學(xué)歷提升計劃”和“一村一名大學(xué)生村醫(yī)計劃”,為農(nóng)村培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人和醫(yī)療衛(wèi)生人才。服務(wù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),在職業(yè)院校建設(shè)100個數(shù)字經(jīng)濟電商直播基地。
?。ㄊ┘訌姾献鏖_放,深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。支持吉林省與相關(guān)省份深入開展職業(yè)教育校際對接、區(qū)域?qū)?,為?jīng)濟互補、企業(yè)合作提供新動能。加強與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)的職業(yè)教育交流合作,為東北教育協(xié)作機制建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。支持吉林省職業(yè)院校積極參與教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、高技能領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)計劃。支持吉林省職業(yè)教育“向北開放”,加快中韓(長春)國際合作示范區(qū)、吉林琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育建設(shè)。支持有條件的學(xué)校開展境外辦學(xué),提升職業(yè)教育對外開放水平,支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國外建設(shè)具有吉林特色的“魯班工坊”。
四、組織實施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議作用,教育行政部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理工作,有關(guān)部門落實相關(guān)工作職責(zé)。將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核。選優(yōu)配強職業(yè)院校主要負責(zé)人,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化職業(yè)教育干部隊伍。落實職業(yè)院校在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位設(shè)置、用人計劃、職稱評聘等方面的自主權(quán)。
?。ǘ﹨f(xié)同推進。設(shè)立由教育部部長和吉林省省長共同擔(dān)任組長,分管副部長和分管副省長擔(dān)任副組長,教育部相關(guān)司局和吉林省政府有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。組建由教育部職業(yè)教育與成人教育司司長、省教育廳廳長牽頭的工作專班,負責(zé)具體推進工作。教育部提出支持政策清單,吉林省制定工作任務(wù)清單。各市分別制定實施方案,并報省教育廳備案。各職業(yè)院校分別制定實施方案,報本級教育行政主管部門備案。加強督導(dǎo)檢查,落實督導(dǎo)報告、約談、限期整改、獎懲等制度。
(三)加大投入。落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的規(guī)定,探索建立“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”的財政撥款制度,鞏固完善生均撥款制度和生均撥款標準,并建立動態(tài)調(diào)整機制。支持學(xué)校申報地方政府專項債券,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善成本分擔(dān)機制,動態(tài)調(diào)整學(xué)費標準。建立市(州)、縣(市)政府職業(yè)教育經(jīng)費投入監(jiān)督制度,將各地生均撥款標準落實情況與省級獎補資金、項目安排、招生計劃下達相掛鉤。完善職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度。
?。ㄋ模娀?。加強對基層和一線技術(shù)技能人才成長成才典型事跡的挖掘和宣傳,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。清理對職業(yè)教育人才的歧視性政策,落實職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇的規(guī)定。按照國家和吉林省有關(guān)規(guī)定,將在職業(yè)教育工作中取得成績的單位和個人、在有關(guān)領(lǐng)域作出突出貢獻的技術(shù)技能人才納入有關(guān)表彰獎勵評選范圍。將符合條件的高水平技術(shù)技能人才納入高層次人才計劃。加大技術(shù)技能人才薪酬激勵,提高技術(shù)技能人才社會地位。
教育部 吉林省人民政府
2021年12月21日